Language:

• العربية
• 中文
• English
• Français
• Pусский
• Español

1. فرض الضرائب على التبغ

حقائق هامة

• رفع أسعار منتجات التبغ عن طريق الضرائب هو الوسيلة الأكثر فعالية للحدّ من استهلاك التبغ
• ارتفاع أسعار منتجات التبغ بنسبة 10% يخفّض الاستهلاك بمعدل 4% في البلدان المتطورة وحتى 8% في البلدان النامية
• زيادة أسعار السجائر بنسبة 70% من شأنها إنقاذ 114 مليون شخص من الموت في أنحاء العالم
• خلافا لما تدعيه صناعة التبغ، فان رفع نسبة الضريبة على منتجات التبغ يزيد من حجم الايرادات الضريبية
• الضرائب المرتفعة على منتجات التبغ تبعد شبح الموت و سوء التغذية لأنها تخفّض نسبة المبالغ التي تقتطع من الدخل العائلي لإنفاقها على التبغ وليس على المواد الغذائية
• يجب ان تكون الضرائب على منتجات التبغ بسيطة المفهوم وسهلة التطبيق وان تتراوح نسبتها بين ثلثي وأربعة أخماس السعر الاجمالى لبيع منتجات التبغ بالتجزئة

لمحة عامة عن فرض الضرائب على التبغ
يتأثر الطلب على منتجات التبغ تأثرا كبيرا بسعرها، مما يجعل من الضريبة أنجح الوسائل وأدناها كلفة للحد من استهلاك التبغ لاسيما في أوساط الشباب وذوي الدخل المنخفض، ^{(1) (2)} بالإضافة الى كونها موردا هاما للحكومات في البلدان المتطورة ومصدر تمويل لتغطية التكاليف التي تترتب على كاهل المجتمع من جراء استهلاك التبغ.

بوجد نوعان رئيسيان من الضريبة على التبغ: 1) الضريبة النوعية، هي عبارة عن مبلغ ثابت يضاف الى سعر منتج التبغ، و2) الضريبة بحسب القيمة او الضريبة على القيمة المضافة، التي يتم تحديدها على أساس نسبة مئوية من السعر الأساسي لمنتج التبغ. ويمكن الجمع بين هذه الأنواع بحيث تُعتمد الضريبة على أساس نسبة معينة من القيمة لدفع أسعار منتجات التبغ نحو الارتفاع لمواكبة معدلات التضخم، والضريبة النوعية لتأمين ايرادات يمكن التكهن بحجمها بدقة أكبر وكذلك لوضع العراقيل أمام صناعة التبغ لمنعها من التأثير على أسعار التجزئة.

تبلغ نسبة الضريبة على التبغ ثلثي سعر علبة السجائر بالتجزئة على الأقل في معظم البلدان المتطورة.⁽³⁾ وتتراوح هذه الضريبة بين 51% و 75% في أربعة على خمسة على الأقل من البلدان المرتفعة الدخل في حين نجد هذه المعدلات لدى أقل من نصف البلدان المنخفضة الدخل .
وهناك أربعة بلدان فقط (2% من سكان العالم) تتعدى فيها الضريبة على التبغ نسبة 75%. ⁽⁴⁾

تأثير فرض الضرائب على التبغ
زيادة الضريبة على السجائر يخفّض من استهلاكها. فزيادة السعر تدفع بالمدخنين الى وقف التدخين وتردع الآخرين عن الشروع بالتدخين وتمنع من أقلع عنه من العودة اليه. ^{(2) (5)} عندما تمت زيادة الضريبة على منتجات التبغ بنسبة 250% في جنوبي أفريقيا في حقبة التسعينات، تبيّن ان استهلاك السجائر كان ينخفض بمعدل5 الى 7% كلما ارتفع سعر السجائر بنسبة 10% (مراجعة الرسم). وحوالي 40% من الانخفاض الذي طرأ على استهلاك السجائر كان مرده الى المدخنين الذين أقلعوا عن التدخين.⁽⁶⁾

أثررفع الضرائب أكثر جلاء في البلدان النامية حيث ينخفض الاستهلاك بمعدل 8%، مقابل 4% في البلدان المتطورة، كلما ارتفع سعر منتجات التبغ بنسبة 10%.⁽²⁾

بالتالي، ثمة مجال واسع لزيادة أسعار منتجات التبغ عن طريق فرض ضرائب جديدة عليها، لاسيما ان أسعار السجائر لم تواكب الزيادات التي طرأت على أسعار السلع والخدمات الأخرى.⁽⁷⁾

وقدرت الدراسات أن رفع سعر السجائر بنسبة 33% من شأنها أن تنقذ حياة 22 الى 65 مليون في أنحاء العالم من الموت الذي يتسبب به التدخين مباشرة او غير مباشرة، أي ما يمثل 5 الى 15% من مجمل الوفيات، وأن زيادته بنسبة 70% تنقذ حياة 46 الى 114 مليون شخص،أي 10 الى 26% من الوفيات ذات العلاقة بالتدخين، معظمهم من الشباب في البلدان النامية ⁽⁸⁾ .

مزاعم صناعة التبغ
خلافا لما تدعيه صناعة التبغ، فان رفع الضرائب المفروضة على منتجات التبغ يزيد من حجم الايرادات الضريبية . ففي عام 1994، خفضت كندا الضرائب على منتجات التبغ بتشجيع من صناعة التبغ اعتقادا منها أنها ستعوّض عما خسرته من ايرادات بسبب عمليات التهريب⁽⁹⁾ ، غير ان الإيرادات الضريبية انخفضت بصورة ملموسة بعد سنة من ذلك في حين زاد استهلاك السجائر.

زعمت شركات التبغ كذلك ان الضرائب المرتفعة على منتجات التبغ هي السبب الرئيسي للتهريب، لكن في أوروبا، سجلت أعمال التهريب أعلى نسبة لها في الفترة الأخيرة في البلدان التي توجد فيها أدنى معدلات للضرائب على هذه المنتجات ⁽¹⁰⁾ . على سبيل المثال، فقد شهدت اسبانيا في أواسط التسعينات عمليات تهريب واسعة النطاق برغم تدني أسعار السجائر فيها، لكن بحلول 2002 انخفضت نسبة التهريب من 14.5% عام 1994 الى أقل بقليل من 2% من حجم السوق برغم تضاعف أسعار منتجات التبغ، وارتفعت الإيرادات الضريبية خلال الفترة ذاتها بنسبة 155%. لقد أفلحت اسبانيا في القضاء على التهريب باعتمادها على الاستخبارات، وتعزيز إمكانيات الجمارك، والتكنولوجيا، والتعاون مع بلدان الاتحاد الاوروبي الاخرى.^{(11) (12)}

ان ادعاء صناعة التبغ بأن الضرائب المفروضة على التبغ تشكل عبئا على الفئات الفقيرة لا يستقيم لتجاهله حقيقة هامة وهو ان الفئات الفقيرة هي عموما أكثر تأثرا بالأسعار من الفئات الغنية، وأنها أكثر احتمالا في الإقلاع عن التدخين او الحدّ من الاستهلاك عند زيادة الضريبة على منتجات التبغ. وقد ثبت بالأدلة ان هذه الزيادة تزيل، على المدى البعيد، عبء الضريبة عن كاهل الفقير لتضعه على كاهل الغني، بلاضافة الى الفوائد الصحية التي توفرها له والزيادة التي تطرأ على دخلة والتي تخصص للإنفاقات الأخرى (غير التبغ). في افريقيا الجنوبية، تم تسجيل أعلى نسبة انخفاض لاستهلاك التبغ بين الشباب والفقراء خلال حقبة التسعينات.⁽⁶⁾

في بنجلاديش، يمكن إنقاذ نصف الأطفال الذين يلقون حتفهم بسبب سوء التغذية اذا تم تخصيص المبالغ التي تنفق على السجائر من الدخل العائلي لشراء مواد غذائية ⁽¹³⁾ ، وهو أمر ممكن تحقيقه عن طريق زيادة الضرائب على منتجات التبغ والإجراءات الأخرى الهادفة الى الحدّ من استهلاك التبغ.

متطلبات الاتفاقية الإطارية لمكافحة التبغ
بموجب المادة 6 من الاتفاقية الإطارية لمكافحة التبغ لمنظمة الصحة العالمية، ينبغي على الأطراف:⁽¹⁴⁾

• أن يأخذوا بالاعتبار أهداف خطة الحدّ من استهلاك التبغ عند وضع السياسة الضريبية
• وأن يقرّوا بأن زيادة الأسعار والضرائب على التبغ تساهم في الحدّ من استهلاكه لاسيما في
  أوساط الشباب

يمكن ان تشمل الإجراءات حظر منتجات التبغ المعفاة من الضرائب او الرسوم أو وضع قيود عليها، وتطبيق سياسات تهدف الى الحد من استهلاك التبغ. ويجري حاليا التفاوض بشأن بروتوكول جديد حول التجارة غير المشروعة لمكافحة تهريب وتقليد منتجات التبغ.⁽¹⁴⁾

الممارسات الأكثر فعالية

• تحديد الضريبة بنسبة تتراوح بين ثلثي وأربعة أخماس سعر التجزئة الإجمالي لكافة منتجات التبغ
• تطبيق الضرائب على مستوى المصنّع وتصديقها بوضع الأختام
• تطبيق الضرائب ذاتها على السجائر المستوردة والمصنوعة محليا على حد سواء
• فرض ضرائب بنسب متماثلة على كافة منتجات التبغ لمنع استبدال منتج بآخر
• ربط الضريبة على التبغ بمؤشر الغلاء والقدرة الشرائية للمستهلك
• رصد إيرادات الضريبة على منتجات التبغ او جزء منها لبرامج التنمية الصحية والحد من استهلاك التبغ
• حظر مبيعات منتجات التبغ المعفاة من الرسوم
• العمل ان تكون الضرائب بسيطة المفهوم وسهلة التطبيق

لمزيد من المعلومات عن الحملات الإعلامية لوقف التدخين، يرجى زيارة موقع
http://www.tobaccofreeunion.org http://www.iuatld.org
emrc@iuatld.org