情况介绍 3：禁止广告

主要情况

• 全面禁止烟草广告、推广和赞 助活动可减少烟草消费。
• 世界仅有5%的人口所居住的 国家全面禁止烟草广告。
• 部分禁止烟草广告不起作用。
• 烟草企业利用间接广告手段规 避禁令。

烟草广告
烟草广告包括对烟草产品及品牌直接和间接的广告、推广和赞助活动。某些国家的烟草行业可使用印刷和广播媒体、广告板、电子邮件和直接邮寄及网络等方式进行产品营销。例如，在对世界卫生组织调查问卷做出回应的国家中，有三分之一在其它国家首度实行禁令40年后，仍允许烟草电视广告。仅有超过半数的国家禁止在地区杂志和广告牌刊登烟草广告。而网络广告则很少受到管制。⁽¹⁾ 销售点推广影响力尤为巨大，占主要烟草企业推广费用的75%以上。^{(2) (3)} 实际上，世界各国均未对此进行禁止。

卷烟包装也是烟草行业的一种主要广告媒介。随着越来越多的国家引入更大的文字和图画警示
（如泰国、加拿大、巴西、比利时），烟草行业要在包装上做广告的机会越来越有限。然而，还没有国家引进不带任何广告的普通或通用的包装。

越来越多的国家限制甚至禁止使用直接烟草广告，导致对间接广告的使用增加。由于法律上的漏洞，通过间接广告进行烟草营销的方式大行其道。间接广告包括赞助体育赛事、文化和音乐活动，图片和标识广告，推销，操作包装设计及在电视节目和电影中进行产品替代。间接广告的另一种形式是品牌延伸，即在非烟草商品上采用烟草品牌。⁽⁴⁾ 仅有三分之一的国家禁止品牌延伸。⁽¹⁾

使用间接广告规避广告禁令
马来西亚的例子充分显示出烟草公司如何规避部分广告禁令。1982年，马来西亚开始禁止在电视和广播中播放烟草广告。然而，在20世纪80-90年代，马来西亚的间接烟草广告增加至高于任何其它国家的水平。⁽⁵⁾ 跨国烟草公司设立分离的商业机构作为独立实体，专门从事旅游、音乐、服装和运动行业。20世纪90年代中期，跨国烟草公司成为马来西亚最大的广告商，占该国广告总开支的25%。⁽⁵⁾

如今，企业社会责任越来越多地被用于推广和宣传烟草公司，同时间接地宣传其产品。

广告对烟草消费的影响
广告能增加烟草消费。⁽⁶⁾ 年轻人尤其容易受到影响⁽⁷⁾ ，他们是品牌延伸的主要目标。^{(8) (9) (10)} 在许多发展中国家，超过1/3的年轻人拥有一个带有卷烟品牌标识的物件。⁽¹¹⁾ 约半数的国家允许免费派发烟草产品。1

烟草行业坚称，广告的作用是鼓励是吸烟者转换品牌。然而，烟草行业的文件显示，广告能令独立、有魅力和有男子气概等积极的性格特点与吸烟产生联系。⁽¹²⁾ 品牌发展用于防止吸烟者戒烟，促使更多人吸烟，破坏对烟草营销的限制。⁽¹³⁾

为什么应当禁止烟草广告
全面的广告禁止会促使卷烟消费减少。⁽¹⁴⁾ 个别国家自从禁止广告后，烟草消费减少16%。^{(1) (15)} 一项对22个高收入国家的研究表明，全面禁止卷烟广告和推广能减少7.4%的烟草消费。⁽¹⁵⁾ 以下图表显示，禁止卷烟广告的国家卷烟消费的下降趋势较无禁止的国家更明显。
该研究还发现，部分禁止烟草广告或自愿协议对卷烟消费影响甚微或全无影响。禁止所有烟草广告的好处众多：⁽¹⁶⁾

• 烟草公司更加难以针对女性和年轻人
• 更难保住现有的吸烟者，或更难刺激人们开始吸烟
• 防止美化烟草使用
• 减少社会对吸烟的接受度

然而，世界仅有5%的人口所居住的国家全面禁止烟草广告、推广和赞助。许多国家实行部分禁止，但并没有强制实行。有54个国家根本没有任何对烟草广告的限制。⁽¹⁾

为什么部分禁止烟草广告不起作用
烟草企业总是试图规避部分禁止烟草广告的禁令或在条件允许时转向自愿协议，^{(11) (13)} 例如，转而采用未受规管的广告媒体或方式。泰国就有一个这样的例子。1992年，泰国禁止烟草广告。针对这一举措，英美烟草开始将赞助策略转向长距离赛车和摩托车比赛，利用地区性比赛的广播突破国内法规的限制。⁽¹⁷⁾ 泰国近期已采用现有法律禁止在国内的所有卖点展示烟草产品。⁽¹⁸⁾



《烟草控制框架公约》的要求
根据世界卫生组织的《烟草控制框架公约》第13条规定，各缔约方必须实行对烟草广告、推广和赞助直接与间接方式的全面禁止，包括源于其领土范围内的跨境广告。⁽¹⁹⁾

最佳措施⁽¹⁶⁾

• 全面禁止所有直接或间接的烟草广告、推广及赞助。
• 全面覆盖所有媒体、参与者和平台。
• 废除由烟草行业提出的自愿准则。
• 谨慎定义“广告”、“赞助”和“推 广”等术语。
• 确保禁止包括源自国内和进入本国领 土的推广。
• 禁止产品包装的商业展示。
• 对违反禁令的方面实行严重的处罚。
• 在实行前，提前宣布禁令1。
• 根据需要修订禁令，将烟草企业新的 策略和新的媒体技术包括在内1。

要了解更多信息，请访问 http://www.iuatld.org http://www.tobaccofreeunion.orgcrc@iuatld.org


⁽¹⁾ WHO report on the global tobacco epidemic, 2008. The MPOWER package. Geneva, World Health Organization, 2008. http://www.who.int/tobacco/mpower/mpower_chinese.pdf
⁽²⁾ Jurisdictions prohibiting the visible tobacco product displays at point of purchase. Canadian Cancer Society, 2 May 2008.
⁽³⁾ Tobacco manufacturer payments to retailers to display tobacco products and signs, Canada 2001-2006. Canadian Cancer Society, 29 March 2007.
⁽⁴⁾ Action on Smoking and Health (ASH). ASH briefing on ‘brand-stretching’.http://old.ash.org.uk/html/advspo/html/brand.html
⁽⁵⁾ Assunta M, Chapman S. The tobacco industry’s accounts of refining indirect tobacco advertising in Malaysia. Tob Control 2004;13(Suppl II):ii63-70.http://tobaccocontrol.bmj.com/cgi/content/abstract/13/suppl_2/ii63
⁽⁶⁾ Saffer H, Chaloupka F. The effect of tobacco advertising bans on tobacco consumption. J Health Econ 2000;19:1117-37. http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/11186847?dopt=Abstract (abstract)
⁽⁷⁾ Hastings G, MacFadyen L, Stead M. Tobacco marketing: shackling the pied piper (editorial). BMJ 1997;315:439-40. http://www.bmj.com/cgi/content/full/315/7106/439
⁽⁸⁾ Feighery E, Borzekowski D, Schooler C, Flora J. Seeing, owning, wanting: the relationship between receptivity to tobacco marketing and smoking susceptibility in young people. Tob Control 1998;7:123-8.
⁽⁹⁾ Bonn D. Tobacco-promotion bans will work. Lancet 1997;350:1831
⁽¹⁰⁾ Measures to reduce the emand for tobacco. In: Curbing the epidemic. Governments and the economics of tobacco control. Chapter 4. Washington, DC: The World Bank, 1999. http://www1.worldbank.org/tobacco/reports.htm
⁽¹¹⁾ Mackay J, Eriksen M, Shafey O. The Tobacco Atlas (2nd ed.). Atlanta, GA: American Cancer Society, 2006. http://www.cancer.org/docroot/AA/content/AA_2_5_9x_Tobacco_Atlas.asp
⁽¹²⁾ Bates C, Rowell A. Tobacco explained: the truth about the tobacco industry ... in its own words. London: Action on Smoking and Health, 2004.http://www.who.int/tobacco/media/en/TobaccoExplained.pdf
⁽¹³⁾ Hastings G, MacFadyen L. Keep Smiling: No-One’s Going to Die. An analysis of internal documents from the tobacco industry’s main UK advertising agencies. London: Center for Tobacco Control
Research and Tobacco Control Resource Centre, 2000. http://www.tobacco.org/resources/documents/001004keepsmiling.html
⁽¹⁴⁾ Jha P, Chaloupka F. Curbing the epidemic: governments and the economics of tobacco control. Washington, DC: World Bank, 1999. http://www1.worldbank.org/tobacco/cover2a.asp
⁽¹⁵⁾ Saffer H, Chaloupka F. The effect of tobacco advertising bans on tobacco consumption. J Health Econ 2000;19:1117-37.
⁽¹⁶⁾ Tobacco Academy: an online course in tobacco control. http://www.tobaccoacademy.org
⁽¹⁷⁾ MacKenzie R, Collin J, Sriwongcharoen K. Thailand - lighting up a dark market: British American tobacco, sports sponsorship and the circumvention of legislation J Epidemiol Commun Health 2007;61:28-33
⁽¹⁸⁾ Presentation at the 13th World Congress on Tobacco or Health, 2006. http://2006.confex.com/uicc/wctoh/techprogram/P10662.HTM
⁽¹⁹⁾ Framework Convention Alliance for Tobacco Control. http://www.fctc.org