情况介绍 4: 烟草标识与包装

主要情况

• 吸烟者往往低估使用烟草对健康的危 害。
• 卷烟包装上有效的健康警告鼓励吸烟者戒烟，阻止不吸烟者开始吸烟。
• 包装使用图片，以及强硬、清晰和明确 的语言。
• 政府需禁止误导性标识，并应就健康警 告立法。
• 世界人口中看到烟草包装上印有有效的 健康警告的人不足25%。
• 世界约一半人口所在的国家未对‘淡型’和‘低焦油’等误导性术语实行充分限制。

让吸烟者充分意识到健康风险的需要

多数吸烟者并未意识到使用烟草所造成的具体危害，往往对由此给自己和他人带来的风险掉以轻心。⁽¹⁾ 由于通常不要求在产品包装上披露相关资讯，多数烟草使用者也未意识到烟草产品和他们吐出的烟雾所含的有害成份。
吸烟者受到误导，以为所谓的“低焦油”或“淡型”卷烟较“普通”卷烟危害更小，因此转而吸食“低焦油型”卷烟而不戒烟。有效的健康警告和披露成份和排出物，能激励吸烟者戒烟并不再吸烟，同时防止非吸烟者开始吸烟。
在卷烟包装上印刷健康警告已在世界许多国家实行，⁽²⁾ 但往往收效甚微。多数仅能提供一般资讯，不是以本地语言印刷，字体极小，而且不是在所有烟草产品的包装上，这些是发展中国家所特有的问题。⁽³⁾

所幸已在这方面已取得重大的进展。但世界77%的人口接触不到世界卫生组织(WHO)规定的充分的健康警告。77个国家根本没有要求印刷任何警告，而世界一半以上人口的所在国并无充分限制使用误导性术语，
如‘淡型’和‘低焦油’。^{(1) (4)}

有效的健康警告
健康警告应使用强硬、清晰和明确的语言⁽⁵⁾ 。应包含图形，例如图片，如此可大大增强警告的影响力，也是儿童、青少年吸烟者和文盲率较高国家的国民重要的信息来源。1警告应以较大的篇幅印制，覆盖包装上所有主要立面展示区域的一半以上，并使用各种信息，包括吸食烟草引发的具体疾病。⁽¹⁾

政府应就健康警告立法，规定警告印刷的尺寸、内容和设计。2然而，在对世界卫生组织问卷调查做出回应的176个国家中，仅有15个国家（占世界人口的6%）规定图示警告至少覆盖展示区域的30%。⁽¹⁾

加拿大和巴西是首批实行较大篇幅图表警告的国家。2000年，加拿大开始实行图形警告和强制成份报告的要求。⁽⁶⁾

现有以下国家或司法辖区要求印刷图表警告：澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、智利、中国（香港）、印度、约旦、新西兰、巴拿马、罗马尼亚、新加坡、泰国、英国、乌拉圭和委内瑞拉。澳大利亚和新西兰的警告篇幅最大，占包装前页的30%和后页的90%。^{(7) (8) (9)} 这些图示警告的成效显著，在各国产生的影响也都相似，例如：^{(10) (11)}

• 在加拿大，超过1/4的吸烟者表示，警告促使他们在室外吸烟，以保护家人免受二手烟危害
• 在巴西，2/3的吸烟者表示警告使他们想要戒烟⁽¹²⁾
• 在新加坡，71%的吸烟者表示，警告使他们了解到更多吸烟对健康的影响⁽¹³⁾

烟草成份和吸烟排出物的误导性声明
许多国家采用国际标准组织（ISO）的方法衡量卷烟的焦油、尼古丁和一氧化碳含量水平。该方法使用一个吸烟机器，但由于并不能模仿吸烟者的行为，所以往往低估吸烟者实际吸入的所谓‘低焦油’卷烟内的化合物数量。⁽¹⁴⁾ 因此应避免披露焦油、尼古丁和一氧化碳物的含量。⁽¹⁵⁾

许多考虑戒烟或减少卷烟消耗的吸烟者已转而吸食“温和”或“淡型”卷烟。⁽¹⁶⁾ 吸烟者相信这些烟草产品较普通产品更加安全，而事实并非如此。内部文件指出，ISO的烟草产品标准由烟草行业负责制定，从而保护了行业而不是吸烟者的利益。⁽¹⁷⁾

仅65个国家报告立法禁止在包装上使用误导性和欺骗性术语（如
‘淡型’和‘低焦油’）。1此外，在部分禁止欺骗性术语的国家中，允许在品牌推广中使用数字，而这相当于在推广中使用误导性术语。

《烟草控制框架公约》的要求
根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》第11条，各缔约方必须：⁽¹⁸⁾

• 要求以该国的主要语言进行多重轮换警告，至少覆盖30%的主要展示
  区域，而警告的建议应覆盖至少50%的主要展示区域
• 包括政府规定的成分和排放物资料
• 禁止误导性术语和暗示这些术语的包装设计

最佳措施

• 除文字信息外，包含图形。
• 轮换使用包括本国语言和图形的警告信息。
• 确保健康警告占卷烟包装前面与背面的至少 50%空间，置于上半部且以黑色边框框起。
• 使用政府规定的清晰、简单和强有力的措词和 图片，它们应持久且不会被其它包装遮盖。
• 按政府要求披露烟草产品的成份而非含量。
• 禁止使用“淡型”和“温和”等误导性术语， 并禁止将包装的设计与这些暗示相联系。
• 确保标签法不保护烟草制造商免于承担因使用 其产品而产生的风险责任。
• 责令售卖违反标签要求的烟草产品的商家为此 负责。

要了解更多信息，请访问 http://www.iuatld.org http://www.tobaccofreeunion.org crc@iuatld.org


⁽¹⁾ WHO report on the global tobacco epidemic, 2008. The MPOWER package. Geneva, World Health Organization, 2008. http://www.who.int/tobacco/mpower/mpower_chinese.pdf
⁽²⁾ Mackay J, Eriksen M, Shafey O. The Tobacco Atlas (2nd ed.). Atlanta, GA: American Cancer Society, 2006. http://www.cancer.org/docroot/AA/content/AA_2_5_9x_Tobacco_Atlas.asp
⁽³⁾ Macksood A, Kolben D, Lurie P. International cigarette labelling practices. Tob Control 1999;8:368-72
⁽⁴⁾ United National Population Fund 2007 UNFPA. http://www.unfpa.org/swp/2007/english/notes/indicators/e_indicator2.pdf
⁽⁵⁾ Canadian Cancer Society. Controlling the tobacco epidemic: selected evidence in support of banning all tobacco advertising and promotion, and requiring large, picture-based health warnings on tobacco packages. Ottawa: Canadian Cancer Society, International Union Against Cancer, 2001. http://globalink.org/tobacco/docs/packaging/
⁽⁶⁾ Tobacco products information regulations. Health Canada. http://www.hc-sc.gc.ca/hl-vs/pubs/tobac-tabac/rc/index_e.html
⁽⁷⁾ Picture based Cigarette Health Warnings Legislation and Regulations. Physicians for a smoke-free Canada http://www.smoke-free.ca/warnings/countries%20and%20laws.htm
⁽⁸⁾ Australian Government Department of Health and Ageing. Tobacco warnings cigarette packs set A http://www.health.gov.au/internet/wcms/publishing.nsf/Content/health-pubhlth-strateg-drugs-tobacco-warning-packs-Ahtm
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⁽¹³⁾ Singapore Health Promotion Board Online http://www.hpb.gov.sg/hpb/default.asp?pg_id=2233
⁽¹⁴⁾ Scientific Advisory Committee on Tobacco Product Regulation. Recommendation on health claims derived from ISO/FTC method to measure cigarette yield. Geneva: World Health Organization, 2002. http://www.who.int/tobacco/sactob/recommendations/en/iso_ftc_en.pdf
⁽¹⁵⁾ Debunking myths around ‘light’ cigarettes and implications for ‘reduced risk’ products. Tob Control 2001; Vol 10, Supplement 1http://tobaccocontrol.bmj.com/cgi/content/abstract/12/4/391
⁽¹⁶⁾ Bates C, Rowell A. Tobacco explained: the truth about the tobacco industry...in its own words. London: Action on Smoking and Health, 2004. http://www.who.int/tobacco/media/en/TobaccoExplained.pdf
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⁽¹⁸⁾ Framework Convention Alliance for Tobacco Control. http://www.fctc.org